| 安徽省開展營改增試點實施稅制轉換項目 |
| 時間:2012-10-05 09:08 作者:admin 點擊:
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核心提示：我省正式開展營改增試點實施稅制轉換項目，下面是新聞發(fā)布會的現(xiàn)場報道。 各位新聞界朋友，女士們，先生們： 大家下午好！ 首先，我謹代表安徽省營改增試點聯(lián)席會議辦公室，向出席今天新聞發(fā)布會的中央、安徽省各大新聞媒體的記者，以及社會各界的有關代表表
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我省正式開展營改增試點實施稅制轉換項目，下面是新聞發(fā)布會的現(xiàn)場報道。
各位新聞界朋友，女士們，先生們：
大家下午好！
首先，我謹代表安徽省營改增試點聯(lián)席會議辦公室，向出席今天新聞發(fā)布會的中央、安徽省各大新聞媒體的記者，以及社會各界的有關代表表示熱烈的歡迎，并對你們對我省營改增試點工作的關心和大力支持表示衷心的感謝！
經國務院批準，我省自2012年8月1日開始面向社會組織實施營業(yè)稅改征增值稅試點工作，2012年10月1日完成新舊稅制轉換。下面我把此次改革試點的有關情況向大家介紹如下。
一、營改增試點主要政策內容
目前，營改增試點工作政策體系主要是由國務院批準的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》、財政部和國家稅務總局印發(fā)的《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》等七個文件組成。這七個文件涵蓋了試點工作的主要內容。
（一）試點的指導思想。試點遵循“建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，促進經濟結構調整，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的指導思想，按照“統(tǒng)籌設計、分步實施；規(guī)范稅制、合理負擔；全面協(xié)調、平穩(wěn)過渡”的基本原則開展�？傮w目標使改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅。
（二）試點的行業(yè)范圍。為交通運輸業(yè)，包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸。部分現(xiàn)代服務業(yè)，包括研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產租賃和鑒證咨詢等六個領域。
（三）試點的稅制安排。在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，租賃有形動產適用17%稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務業(yè)適用6%稅率。服務貿易進口在國內環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。對納入試點的企業(yè)，超過應稅服務年銷售額500萬元以上為一般納稅人，低于500萬元為小規(guī)模納稅人。
（四）過渡性政策安排。試點期間原屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸試點地區(qū)，因試點產生的減收由中央和地方分別負擔；試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)；試點納稅人在異地繳納的營業(yè)稅允許按規(guī)定抵減；對試點地區(qū)的原單位和個人從事跨境運輸和服務業(yè)務，給予增值稅零稅率和免稅政策，但是未與我國政府達成雙邊運輸免稅安排的國家和地區(qū)，其單位或個人向境內從事國際運輸服務，按3%的征收率代扣代繳增值稅。
二、營改增試點的意義及作用
營改增，是對服務業(yè)過去征收營業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。營改增改革試點是繼1994年分稅制改革以來，又一次重大的稅制改革，也是結構性減稅的一項重要措施，有利于促進經濟發(fā)展方式加快轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，改革試點意義重大，影響深遠。
（一）有利于我省服務業(yè)加快發(fā)展。據測算，我省實施營改增后，全年部分現(xiàn)代服務業(yè)將會減少稅負15.6億元，現(xiàn)代服務業(yè)小規(guī)模納稅人稅負下降40%，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成重大利好。
（二）有利于促進制造業(yè)提升綜合競爭力。據測算，試點企業(yè)為下游購買服務的企業(yè)提供19.73億元可抵扣稅額，大大降低制造業(yè)的生產成本，提高競爭力。
（三）有利于深化企業(yè)改革。營改增將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復征稅問題，拓展了試點行業(yè)市場空間，促進了企業(yè)分工細化和技術進步，改變大而全、小而全的現(xiàn)象,有利于企業(yè)轉型發(fā)展和深化改革。
（四）有利于招商引資。營改增給大多數(shù)試點企業(yè)減負，并可提升商品和服務出口競爭力，進而提高企業(yè)的綜合競爭力，先行試點地區(qū)政策優(yōu)勢，對周邊地區(qū)企業(yè)有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效應日漸形成，對周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。上半年，上海營改增試點行業(yè)新辦企業(yè)8779戶，有不少就是吸引外地的企業(yè)。因此，我省也要抓住先行試點的機遇，擴大招商引資，吸引外部企業(yè)來我省投資。
三、要正確認識營改增試點的影響
（一）客觀科學分析試點對企業(yè)的影響。根據上海試點實際情況和我省前期調研分析，營改增后絕大多數(shù)的企業(yè)稅負都會有所下降，但也有少數(shù)試點企業(yè)可能由于經營規(guī)模不同、成本結構不同、發(fā)展時期不同，稅負將有所增加。我們應該客觀地、科學地分析這一問題。首先營改增的科學性就在于建立了抵扣鏈條，而企業(yè)進項抵扣是動態(tài)的，具有波動性和周期性。因此，企業(yè)計算稅負要按照一個完整周期，把抵扣高峰與低谷平均起來計算，才能較正確計算出稅負增減情況，不能因一時的抵扣不足，就斷定稅負是增加的。其次要引導企業(yè)充分認識到改革試點對引導投資、促進技術更新、提高競爭力的作用；要看到企業(yè)訂單多了，業(yè)務量增加了，整體效益的提升的效果。更重要的是，我們已研究印發(fā)了過渡期財政扶持政策，對稅負確有增加的企業(yè)，按照“企業(yè)據實申報、國稅審核匯總、財政清算撥付”的方式，按月給予預付，年底清算，切實保證試點企業(yè)不因改革而增加負擔。請新聞界朋友及時轉告稅負暫時可能增加的企業(yè)，一定要消除對改革試點的疑慮，堅定持續(xù)經營的信心。
（二）正確認識改革試點對財政收入的影響。一是對地方財政收入影響是可控的。據測算，我省營改增試點全年影響地方財政收入14億元左右，僅占今年地方財政收入預算數(shù)1639億元的0.85%。二是要用發(fā)展的眼光看待營改增對財政的影響。要全面算賬，算大賬、經濟賬、競爭力的賬。應該看到營改增試點的推進，有利于提高企業(yè)競爭力和發(fā)展質量，促進財源建設，進一步做大財政蛋糕。三是財政拿出扶持企業(yè)的資金是在地方財政承受范圍內。據測算，全省稅負上升的企業(yè)主要是交通運輸業(yè)一般納稅人，大約1000戶左右，占全省交通運輸業(yè)4.9%，占交通運輸業(yè)一般納稅人53%，預計年增加稅負6.48億元；但按照分級負擔的原則，各市、縣（市、區(qū)）拿出的扶持資金數(shù)額并不大。而且，交通運輸業(yè)一般納稅人主要集中在合蕪蚌和滁州等地，這些地方財政調控能力相對較強。
四、各項準備工作基本就緒
自我省向財政部、國家稅務總局申請營改增試點以來，在省委、省政府的正確領導下，在財政部、國家稅務總局的指導和大力支持下，省財政廳、省國稅局、省地稅局等相關部門通力合作，精心準備，各項試點準備工作有力有序推進。
（一）領導重視、建立組織。省委、省政府領導高度重視，及時作出決策，積極爭取將我省納入試點擴大地區(qū)。省委、省政府主要負責同志親自到財政部、國家稅務總局會商，積極爭取試點改革。省領導的高度重視，親自過問，為我省營改增試點申請成功起到了關鍵性作用。同時省政府建立了省營改增試點工作聯(lián)席會議制度。
（二）制定方案、分解任務。根據國家的改革試點方案，結合我省實際，制定了《安徽省營業(yè)稅改征增值稅改革試點方案》，以及與之相配套的《安徽省營業(yè)稅改征增值稅試點過渡期政策方案》等10個子方案。按照方案要求和推進工作需要，我們從14個方面，梳理出了106項工作任務，明確部門分工、完成時限、牽頭單位和配合單位。
（三）調研測算、制定政策。省財政廳和國地稅、人行等部門一起分別赴上海、北京、江蘇等地學習調研。并在省內組織了對大型企業(yè)、交通運輸業(yè)營改增影響調研。同時在全省選取五個市、縣，進行了典型調查測算，結合對全省營改增的影響進行了測算分析。在調研測算的基礎上，結合國家的試點方案和政策，相應制定印發(fā)了《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》、《營改增試點過渡期營業(yè)稅優(yōu)惠政策》等一系列配套政策。
（四）開展培訓、組織模擬。我們分領導、操作人員、納稅人幾個層次進行了全面培訓，納稅人培訓已覆蓋了全部擬試點的企業(yè)，一般納稅人做到一對一的輔導。目前試點企業(yè)基本信息已全部移交至國稅系統(tǒng)，國稅系統(tǒng)已對大部分納入試點的企業(yè)進行了重新確認和登記。同時全省已完成對新的納稅征管信息系統(tǒng)硬件、軟件的改造升級等工作，目前正在組織進行對納稅人發(fā)票領購、發(fā)票開具、進項認證、納稅申報以及稅款入庫的全過程進行模擬，確保10月1日正式實施后新征管系統(tǒng)正常運行。
我省的營改增試點，社會各界高度關注。我們一定把推進營改增作為一項重要的政治任務，精心組織、周密部署、穩(wěn)妥實施，確保改革試點工作平穩(wěn)有序，確保新舊稅制順利轉換，力爭在同步推進的8個省市中做出特色，為全國全面實施營改增積累經驗。
本文轉自中國安徽
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